Ο Biden μπορεί να βοηθήσει την Αρμενία και το Αζερμπαϊτζάν να κάνουν ειρήνη.

 

Ο Biden μπορεί να βοηθήσει την Αρμενία και το Αζερμπαϊτζάν να κάνουν ειρήνη. Εδώ είναι πώς.

Τέσσερα βήματα που μπορεί να λάβει η Ουάσινγκτον για να διευκολύνει τον διαρκή τερματισμό της σύγκρουσης.

Οι πρώτες 100 ημέρες δεν έχουν τελειώσει, και η ομάδα εθνικής ασφάλειας και εξωτερικής πολιτικής της κυβέρνησης Biden έχει ήδη αντιμετωπίσει μεγάλες πυρκαγιές σε όλο τον κόσμο - από τον πόλεμο που υποστηρίζεται από τη Σαουδική Αραβία στην Υεμένη έως ένα στρατιωτικό πραξικόπημα και μια βάναυση καταστολή στη Μιανμάρ έως τη βαθμονόμηση της σχέση με μια λαμπερή Κίνα.

Στα τέλη του περασμένου έτους, ξέσπασε ένας πόλεμος μεταξύ της Αρμενίας και του Αζερμπαϊτζάν, και παρόλο που οι σφαίρες και οι βόμβες έχουν σταματήσει για τώρα, η υποκείμενη σύγκρουση δεν έχει τελειώσει. Είναι ένα παράδειγμα του είδους του προβλήματος που ξεφεύγει από τα πρωτοσέλιδα και, επομένως, μακριά από την άποψη των πυροσβεστών. Αυτό είναι πολύ άσχημο - όχι μόνο επειδή οι καμμένες χοβόλεις θα μπορούσαν να πυροδοτήσουν περαιτέρω βία και ανθρώπινη δυστυχία, αλλά και επειδή η πυρόσβεση αφορά την πρόληψη της καταστροφής, όχι την επιδιόρθωση. Εάν το μόνο που κάνει είναι να σβήσει τη φωτιά, ποτέ δεν χτίζει τίποτα. Με άλλα λόγια, στιγμές σχετικής ηρεμίας, όσο τεταμένες και ανθεκτικές είναι οι προκλήσεις, παρουσιάζουν συχνά τις ευκαιρίες - όσο δύσκολες - για την πραγματική πρόοδο.

Αν και οι ρίζες της πάνε πίσω (πάντοτε), στη σύγχρονη ενσάρκωσή της, η σύγκρουση μεταξύ της Αρμενίας και του Αζερμπαϊτζάν ξέσπασε πριν από τρεις δεκαετίες, καθώς οι κυματισμοί της κατάρρευσης αργής κίνησης της Σοβιετικής Ένωσης άρχισαν να ακτινοβολούν προς τα έξω από το επίκεντρο της Μόσχας.

Μέχρι να ξεσπάσει ένας νέος πόλεμος ευρείας κλίμακας τον Σεπτέμβριο του 2020, η σύγκρουση σχετικά με το καθεστώς κατά της πλειοψηφίας-αρμενικής περιοχής του Ναγκόρνο-Καραμπάχ και των παρακείμενων εδαφών είχε παγώσει ως επί το πλείστον από το 1994, όταν μια εκεχειρία με ρωσική μεσολάβηση έληξε αρκετά χρόνια πόλεμος που σκότωσε χιλιάδες ανθρώπους και εκτόπισε περισσότερα από ένα εκατομμύριο στις δύο πρώην σοβιετικές δημοκρατίες. Από το 1997, οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ρωσία και η Γαλλία, ως συμπρόεδροι του Ομίλου Μινσκ στον Οργανισμό για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ), έχουν επιφορτιστεί με τη διευκόλυνση των διαπραγματεύσεων για διαρκή επίλυση.

Όμως τα τελευταία χρόνια, η διπλωματία έπαψε και τα κρούσματα βίας κατά τη διάρκεια της γραμμής επαφής έγιναν πιο συχνά, συμπεριλαμβανομένης μιας τετραήμερης επίθεσης το 2016. Η συμφωνία του 1994 άφησε την Αρμενία σε de facto έλεγχο όχι μόνο του Ναγκόρνο-Καραμπάχ, πλειοψηφίας-Αρμενίων περιοχή που υπήρξε μέρος του Αζερμπαϊτζάν στη Σοβιετική Ένωση, αλλά και παρακείμενων εδαφών του Αζερμπαϊτζάν - και υπογράφηκε εν μέρει λόγω του φόβου του Αζερμπαϊτζάν εκείνη την εποχή ότι τα στρατεύματα των Αρμενίων θα μπορούσαν να αποκομίσουν περαιτέρω κέρδη, συμπεριλαμβανομένης της επίθεσης στη δεύτερη μεγαλύτερη πόλη του Αζερμπαϊτζάν, τη Ganja. Αλλά τις ενδιάμεσες δεκαετίες, τα πετρελαϊκά χρήματα του Αζερμπαϊτζάν σε συνδυασμό με τη στρατιωτική υποστήριξη, πληροφορίες και εκπαίδευση από την Τουρκία - και τη σχετική φτώχεια και εξάρτηση της Αρμενίας από τη Ρωσία - δημιούργησαν μια κατάσταση όπου το κόμμα δεν είναι ικανοποιημένο με το status quo, το Αζερμπαϊτζάν, είχε συσσωρεύσει σημαντικά πλεονεκτήματα στη στρατιωτική δύναμη. Αυτό φόρτισε την άνοιξη για μια ανανεωμένη σύγκρουση, και την αποτυχία των μερών να διαπραγματευτούν αποτελεσματικά - και της διεθνούς κοινότητας να τους πιέσει και να τους παρακινήσουν να το κάνουν - απελευθέρωσε την άνοιξη στον νέο πόλεμο που ξέσπασε πέρυσι.

Αυτή τη φορά, οι ρόλοι αντιστράφηκαν καθώς το Αζερμπαϊτζάν ανέκτησε έδαφος δίπλα στο Ναγκόρνο-Καραμπάχ και ανέλαβε τον έλεγχο σημαντικού τμήματος του ίδιου του Ναγκόρνο-Καραμπάχ πριν τα συμβαλλόμενα μέρη υπογράψουν άλλη με μια ρωσική μεσολάβηση κατάπαυση του πυρός αργά το βράδυ της 9 Νοεμβρίου 2020. Συγκεκριμένα, Αυτή η συμφωνία προβλέπει την ανάπτυξη 2.000 Ρώσων ειρηνευτικών δυνάμεων σε μια νέα γραμμή επαφής και στον διάδρομο που συνδέει το Ναγκόρνο-Καραμπάχ με την Αρμενία - ένα βήμα που ανησυχεί πολλούς που έχουν παρακολουθήσει πώς στη Γεωργία και τη Μολδαβία, δύο άλλες πρώην Σοβιετικές δημοκρατίες, Ρωσικές - οι αποκαλούμενοι ειρηνευτές έχουν υπονομεύσει την να κυριαρχίσουν αντί να την ενισχύσουν.

Το νέο status quo είναι απίθανο να αλλάξει στο εγγύς μέλλον, ούτε τα δύο μέρη φαίνονται πρόθυμα να προχωρήσουν εποικοδομητικά. Και η συμφωνία της 9ης Νοεμβρίου είναι μόνο εκεχειρία, όχι ειρηνευτική συμφωνία. Επιπλέον, η βαθιά εμπλοκή και οι διφορούμενοι στόχοι της Ρωσίας και της Τουρκίας καθιστούν τα πράγματα ακόμη πιο περίπλοκα, και η κατάσταση στο έδαφος είναι ήδη μια πτυχή ευαίσθητων διαδρομών διέλευσης και ορεινού εδάφους. Η εξέταση των χαρτών της περιοχής των συγκρούσεων μπορεί στην πραγματικότητα να προκαλέσει σύγχυση παρά να διευκρινιστεί.

Σήμερα το Αζερμπαϊτζάν, αν και μεθυσμένο με τη νίκη, παραμένει ένα εύθραυστο και καταπιεστικό petrostate που συγκρατείται από την επίσημη διαφθορά και την οικονομική στασιμότητα. Οι δημοκρατικές μεταρρυθμίσεις της Αρμενίας, μια πηγή ελπίδας μετά την πολιτική μετάβαση του 2018, είναι –όπως ο πρωθυπουργός της, Νικολ Πασιανάν– ως σχοινιά, καθώς οι αδύναμοι θεσμοί και ένας απογοητευμένος λαός αποδεικνύονται ευάλωτοι στη ρωσική παραπληροφόρηση, τη διαφθορά και τις αντιδυτικές αφηγήσεις. Αν και μια βελτίωση σε σχέση με τους προκατόχους του, ο Pashinyan έχει αποδειχθεί ένας σταθερός διαχειριστής του

Ο δημοκρατικός μετασχηματισμός της Αρμενίας. Αυτό το μήνα, κάλεσε για πρόωρες εκλογές σε μια προσπάθεια να ξεφύγει από την πολιτική κρίση που προκλήθηκε από θυμό για την ήττα της Αρμενίας. Σε κάθε περίπτωση, η Αρμενία είναι πιθανό να παραμείνει οδυνηρά εξαρτημένη από τη Μόσχα. Και οι ηγέτες τόσο στο Μπακού όσο και στο Ερεβάν έχουν προετοιμάσει τους πληθυσμούς τους για πόλεμο για περισσότερο από μια γενιά και έχουν κάνει λίγα για να θέσουν τα θεμέλια για την ειρήνη. Σε αυτό το πλαίσιο, ανώτεροι αξιωματούχοι της κυβέρνησης Μπάιντεν θα μπορούσαν κάλλιστα να υποστηρίξουν εσωτερικά ότι πρέπει να παρακολουθούν την κατάσταση αλλά να εστιάζουν τις ενέργειές τους αλλού - και να μην προσπαθούν να διαδραματίσουν ηγετικό ρόλο διπλωματικά.

Αυτό θα ήταν λάθος. Αντ 'αυτού, η νέα αμερικανική κυβέρνηση θα πρέπει να δει την περιοχή του Νότιου Καυκάσου ως ευκαιρία να αποδείξει την αξία της σοβαρής δέσμευσης των ΗΠΑ και να την χρησιμοποιήσει ως παράδειγμα της δέσμευσης του Προέδρου Τζο Μπάιντεν για μια εξωτερική δημοκρατική πολιτική υπέρ της δημοκρατίας με επίκεντρο τις παγκόσμιες αξίες και τα ανθρώπινα δικαιώματα . Αυτό δεν σημαίνει ότι μια δραματική ανακάλυψη είναι προφανώς εφικτή. υπάρχει αρκετός λόγος για νηφάλια ανάλυση και σκεπτικισμό σχετικά με τα αποτελέσματα. Αλλά χωρίς ενεργητική διπλωματία των ΗΠΑ, υπάρχει πολύ λιγότερη ελπίδα για πρόοδο.