Πέντε βασικά σημεία για τη σύνοδο κορυφής του Μπάιντεν στη Ρωσία
Πέντε βασικά σημεία για τη σύνοδο κορυφής του Μπάιντεν στη Ρωσία
Κατά τη διμερή σύνοδο κορυφής του Ιουνίου, ο Πρόεδρος Joe Biden έχει την ευκαιρία να καθορίσει δείκτες σε κρίσιμα ζητήματα με τον Ρώσο ομόλογό του.
1 - Να είστε ρεαλιστές και με τη Ρωσία
Δεν υπάρχει καμία ελπίδα ότι η σύνοδος κορυφής θα επιτύχει απτά αποτελέσματα. Το να έχεις χαμηλές προσδοκίες και να ετοιμάζεις να απογοητευτείς είναι υγιείς κατάσταση.
Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής των ΗΠΑ θα πρέπει να σταματήσουν να θεωρούν δεδομένη την ιδέα ότι η Μόσχα θέλει πραγματικά καλύτερες σχέσεις με τη Δύση. Η Ρωσία δεν ενδιαφέρεται για μια «πιο σταθερή, προβλέψιμη σχέση» με την Ουάσιγκτον, όπως το έθεσε πρόσφατα ο υπουργός Εξωτερικών Blinken . Η ηγεσία του Κρεμλίνου υποστηρίζει ότι μπορεί να αντιμετωπίσει αυξημένη διεθνή απομόνωση και κυρώσεις, κυρίως επειδή δικαιώνουν την παγκόσμια άποψη της Ρωσίας.
Εάν η Ρωσία μπορεί να αντιμετωπίσει την πίεση, οι δυτικές χώρες πρέπει να μάθουν να κάνουν το ίδιο. Αυτό σημαίνει να αποδεχτούμε ότι θα έχουμε αντιπαραγωγικές σχέσεις με τη Ρωσία. Είναι πραγματικά εντάξει να μην έχουμε καλύτερες σχέσεις με τη Μόσχα αυτή τη στιγμή - όπως κανείς δεν θα προσπαθούσε να γίνει φίλος με γείτονες που έστησαν μια σκηνή στον κήπο τους.
Ομοίως, είναι λανθασμένο να πιστεύουμε ότι η Δύση χρειάζεται αυτόματα τη Ρωσία για να διαχειριστεί από κοινού όλα τα κοινά στρατηγικά ζητήματα στη διεθνή σκηνή. Μια δυτική προσέγγιση που βασίζεται στην ιδέα ότι η Ρωσία είναι «πολύ σημαντική» για να μην εμπλακεί είναι λανθασμένη. Αντ 'αυτού, η δέσμευση πρέπει να είναι πιο στοχευμένη και λιγότερο συστηματική.
Για παράδειγμα, το επιχείρημα ότι χρειαζόμαστε τη Μόσχα για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής αρχιτεκτονικής ασφάλειας δεν μπορεί να ελεγχθεί όταν κάποιος αναγνωρίζει ότι δεν μπορεί να υπάρξει ασφάλεια στην Ευρώπη, ενώ η Ρωσία εξακολουθεί να είναι ένας αποδιοργανωτικός παράγοντας στην ήπειρο. Από την Ουκρανία έως τον έλεγχο των όπλων, η Ρωσία δεν είναι εγγυητής ασφαλείας αλλά αιτία αυξημένης ανασφάλειας.
2 - Διακοπή της υπέρβασης στο διάλογο με τη Ρωσία
Οι δυτικοί υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής αγαπούν να παρελαύνουν στη Μόσχα και να επιδοθούν σε διάλογο με τη Ρωσία, παρόλο που δεν εμφανίζουν σπονδυλική στήλη και δεν επιτυγχάνουν τίποτα ουσιαστικό. Ο διάλογος πρέπει να γίνει κατανοητός ως μέσο για το τέλος, αλλά συχνά τον κάνουμε λάθος για τελικό αποτέλεσμα.
Αυτό διατηρεί κύκλους πολιτικής δέσμευσης με τη Ρωσία που καταλήγουν σε απογοήτευση, μία «επαναφορά» κάθε φορά. Η πολιτική του Δυτικού σώματος δεν έχει μυϊκή μνήμη: η προθυμία μας να πλησιάσουμε στη Μόσχα δείχνει τη συλλογική αδυναμία μας να μάθουμε από την εμπειρία του παρελθόντος. Ο διάλογος για χάρη αυτού δεν πρέπει να συνεπάγεται συμβιβασμούς στις αξίες ή προσφορά κλαδιών ελιάς στο Κρεμλίνο. Εάν δεν έχουμε τίποτα να πούμε ο ένας στον άλλο, δεν υπάρχει ανάγκη να δεσμευτούμε.
Ίσως χρειαστεί να επιταχυνθεί η Ρωσία με τους όρους της Μόσχας, κάτι που θα ήταν επιζήμιο για τα βασικά μας συμφέροντα. Η διοίκηση του Biden θα πρέπει να αποφύγει αυτήν την παγίδα με κάθε κόστος, για να μην κάνει τις ΗΠΑ να δείχνουν απελπισμένα στα μάτια του Κρεμλίνου.
Οποιοσδήποτε διάλογος πρέπει να έχει σαφή τελική κατάσταση - τι είναι εφικτό αλλά και τι είναι επιθυμητό από τη Ρωσία και με τη Ρωσία. Αυτό σημαίνει ότι ασκείτε πίεση στο Κρεμλίνο για να αλλάξετε τον υπολογισμό κόστους / οφέλους πριν προχωρήσει σε εχθρική δράση κατά των αμερικανικών και ευρύτερων δυτικών συμφερόντων.
3 - Αποφύγετε τις συντομεύσεις πολιτικής
Η συζήτηση για την πολιτική της Ρωσίας στην Ουάσινγκτον βασίζεται συχνά σε λανθασμένες παραδοχές που ο πολιτικός επιστήμονας Samuel Charap σκιαγράφησε σε πρόσφατο άρθρο . Αυτές οι υποθέσεις έχουν την τάση να πλαισιώνουν την πολιτική των ΗΠΑ με ιδεολογικούς όρους, από τις μεγάλες πολιτισμικές διαιρέσεις έως τη διεισδυτική νέα αφήγηση του Ψυχρού Πολέμου . Αυτή η ρητορική μπορεί επίσης να βρεθεί στο άρθρο του Joe Biden του 2018 για την υπεράσπιση των δημοκρατιών και των συμμάχων ενάντια στη Ρωσία και άλλους επιθετικούς παράγοντες .
Αυτές οι αφηγήσεις παρουσιάζουν ζητήματα πολιτικής με αναγωγικούς, ασπρόμαυρους όρους. Εκτός από αυτό, οι πολιτικές που σχετίζονται με τη Ρωσία (και οι υποστηρικτές τους) χαρακτηρίζονται γενικά είτε ως χοντροειδείς είτε μαλακές στη Ρωσία, με πολύ μικρή απόχρωση στο μεταξύ .
Μια άλλη λανθασμένη συντόμευση σχετίζεται με την σκέψη ότι, δεδομένου ότι η Ρωσία είναι μια παρακμάζουσα δύναμη , οι προσπάθειες των ΗΠΑ θα πρέπει επομένως να επικεντρωθούν στην Κίνα - κυρίως επειδή υποτίθεται αυτόματα ότι το Κρεμλίνο θα συμμορφωθεί οπως με η Κίνα.
Πράγματι, μια παρακμάζουσα Ρωσία θα είναι λιγότερο προβλέψιμη και διαχειρίσιμη από ότι είναι σήμερα. Ένα πιο αδύναμο αλλά τολμηρό (αν όχι απελπισμένο) Κρεμλίνο πιθανότατα θα είναι πρόθυμο να αναλάβει περισσότερους κινδύνους σε ενέργειες κατά των δυτικών συμφερόντων. Αυτό με τη σειρά του οδηγεί σε εσφαλμένο υπολογισμό και πιθανή κλιμάκωση.
Η παραμέληση της Ρωσίας υπέρ της παρακολούθησης της Κίνας θα είναι μια πρόκληση για την κυβέρνηση Biden. Είναι τελικά ένα ζήτημα για το πώς και πού η Ουάσινγκτον θα τοποθετήσει τη Ρωσία στον κύκλο ζωής των θεμάτων πολιτικής στην ημερήσια διάταξη: η Ρωσία πρέπει να παραμείνει προτεραιότητα.
4 - Η Ρωσία βρίσκεται σε σύγκρουση με τη Δύση. Αντιμετωπίστε το
Η κυβέρνηση του Biden θα πρέπει να αποδεχθεί ότι η ηγεσία του Κρεμλίνου ορίζεται ως αντιμέτωπη με τη φιλελεύθερη διεθνή τάξη υπό την ηγεσία της Δύσης και, κατ 'επέκταση, με τους εγγυητές της. Η φυσική κατάσταση της Μόσχας είναι σύγκρουση με τη Δύση .
Καθώς η διαχωριστική γραμμή μεταξύ των δραστηριοτήτων της ειρήνης και του πολέμου γίνεται όλο και πιο ασαφής, η Μόσχα χρησιμοποιεί ένα ευρύ φάσμα μη συμβατικών εχθρικών μέτρων και δραστηριοτήτων που είναι ακριβώς κάτω από το κατώφλι αυτού που θεωρείται συμβατικά πόλεμος για να βλάψουν τις δυτικές κοινωνίες και αυτές των συμμάχων και των εταίρων μας.
Η αποδοχή και η δημόσια αναγνώριση ότι βρισκόμαστε σε κατάσταση αντιπαράθεσης με τη Ρωσία έχει κοινωνικές, πολιτικές και ψυχολογικές επιπτώσεις. Ωστόσο, εάν δεν το αναγνωρίσουμε αυτό, εμποδίζει τους δυτικούς υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να αντιμετωπίσουν σωστά την πρόκληση που θέτει η Ρωσία.
Η πρόσφατη στρατηγική εθνικής άμυνας των ΗΠΑ και η στρατηγική εθνικής ασφάλειας ονόμασαν τη Ρωσία στρατηγικό ανταγωνιστή. Ωστόσο, το να λέμε για τη Ρωσία ως άμεσο ανταγωνιστή για τα αμερικανικά συμφέροντα ισοδύναμα με την Κίνα - πέραν του δικαιώματος της πεποίθησης του Κρεμλίνου ότι πρέπει να κάνουν κάτι σωστό - έχει την ευθύνη να ενεργεί σαν να ήταν αλήθεια.
Αυτό είναι ένα ζήτημα αξιοπιστίας της πολιτικής: εάν η Ουάσινγκτον σκληρύνει ρητορικά αποκαλώντας ένα μπαστούνι, ένα φτυάρι, πρέπει να ενεργήσει όπως αυτό σημαίνει. Το πρόβλημα είναι μια δυτική τάση να υποχωρούμε, η οποία οδηγεί σε αυτοαποτροπή. Απαιτείται πιο τολμηρή ώθηση ενάντια στην αναστατωτική συμπεριφορά της Ρωσίας: για παράδειγμα, η απάντηση των ΗΠΑ στους χάκερ της SolarWinds ήταν ένα καλό βήμα προς αυτήν την κατεύθυνση.
5- Σχεδιάστε καθαρές κόκκινες γραμμές
Κατά την ετήσια ομιλία του στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσίας τον Απρίλιο του 2021, ο Πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν υπενθύμισε στον κόσμο ότι η Ρωσία έχει τις δικές της κόκκινες γραμμές. «Θα αποφασίσουμε για τον εαυτό μας σε κάθε περίπτωση που είναι η κόκκινη γραμμή», είπε ο Πούτιν , αφήνοντας όλους στο σκοτάδι για το πού είχαν τραβηχτεί αυτές οι κόκκινες γραμμές. Αυτό προορίζεται ως αποτρεπτικό για τη Δυτική δράση: μόνο αν τους αγνοήσουμε, θα συνειδητοποιήσουμε ότι ήταν εκεί πρώτον. Αυτό θα ενθαρρύνει πιθανώς τη Μόσχα να χρησιμοποιήσει την τετελεσμένη πολιτική, όπως έκανε με την προσάρτηση της Κριμαίας το 2014.
Η αμερικανική ηγεσία θα πρέπει να δημιουργήσει τις δικές της κόκκινες γραμμές και να βεβαιωθεί ότι έχουν κοινοποιηθεί σαφώς. Η καλή πολιτική πρέπει να βασίζεται στην εξεύρεση ισορροπίας μεταξύ της επιλεκτικής δέσμευσης της Ρωσίας (χωρίς να φιλοξενεί το Κρεμλίνο και μόνο όταν είναι προς το συμφέρον της Ουάσινγκτον να το πράξει) και να το κάνει μόνη της, αναγνωρίζοντας ότι οι ΗΠΑ δεν χρειάζονται τη Ρωσία για κάθε θέμα πολιτικής. Αυτό θα βοηθούσε επίσης να αρνηθεί το Κρεμλίνο την αίσθηση του ότι έχει δικαίωμα σε καθεστώς μεγάλης ισχύος.
Η επιλεκτική προσέγγιση πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον έλεγχο των όπλων, για παράδειγμα, όπου η συνεργασία είναι εγγενής. Σε άλλους τομείς όπου απαιτείται δέσμευση, οι ανταγωνισμοί πρέπει να αντιμετωπίζονται χωρίς να περιμένουμε πάρα πολλά, περιορίζοντας παράλληλα τις πιθανότητες εσφαλμένου υπολογισμού.
Και οι δύο πλευρές μπορεί να έχουν κίνητρα για να αρχίσουν να μιλούν ξανά μεταξύ τους. Ωστόσο, κατά τη σύνοδο κορυφής του Ιουνίου, η κυβέρνηση Μπάιντεν πρέπει να διασφαλίσει ότι θα πάρει κάτι από αυτό και όχι με τους όρους της Ρωσίας.
Ο Mathieu Boulègue είναι ερευνητής στο Πρόγραμμα Ρωσίας και Ευρασίας στο Chatham House - Το Βασιλικό Ινστιτούτο Διεθνών Υποθέσεων.
Φωτογραφία: Ο Ρώσος πρωθυπουργός Βλαντιμίρ Πούτιν (Ρ) χειραψία με τον Αντιπρόεδρο των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν κατά τη διάρκεια της συνάντησής τους στη Μόσχα στις 10 Μαρτίου 2011. Πιστωτική: REUTERS / Alexander Natruskin / Φωτογραφία αρχείου
Σχόλια
Δημοσίευση σχολίου